中贸合规中心

2026年全国两会已于3月12日在京正式闭幕，在第十五个五年规划开局之年，食品作为与民生密切相关的重要领域，相关议题在两会期间备受关注。围绕食品安全、特殊人群营养和健康饮食等方面，多位代表提出了多项建议，也释放出未来食品行业的重要政策信号。本文梳理了部分热点提案，与大家进行分享。

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日前，国家卫健委已发布《食品安全国家标准 预制菜》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。该标准以保障消费者饮食安全与健康、推动预制菜产业规范化发展为核心目标，围绕食品安全与营养健康两大重点，对预制菜全链条管理和产品要求作出系统规定。

标准在明确预制菜管理范畴的同时，进一步细化生产加工、质量控制和安全管理等方面的具体要求，以回应社会对预制菜产业规范发展的关注。

在本次两会期间，预制菜也成为食品领域讨论最多的议题之一。相关建言主要包括：

🟠餐厅门店应明确标识是否使用预制菜，保障消费者的知情权与选择权；

🟠加强对原料验收、添加剂使用等关键环节的监管，坚决杜绝“三无”预制菜流入市场；

🟠建立完善的预制菜产品标准体系，覆盖原料采购、生产加工、品种分级、营养检测、冷链物流、包装标识、保质期、食用安全等环节；

🟠构建全产业链质量溯源体系，进一步加强餐饮供应链监管。

预制菜若能实现使用情况明示、监管强化并完善标准体系，将有助于提升消费者信任与消费信心。

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1️⃣聚焦银发经济，推动适老食品发展

根据国家统计局发布的数据。截至2025年我国60岁及以上人口已超3.2亿，占总人口约22%，我国已进入中度老龄化社会。然而，目前适老食品相关标准仍有待完善。两会期间提出建议加快发展“银发食品产业”，主要建言包括：

🟠加快构建符合中国老年群体的吞咽食品分级标准，并建立统一的认证标识制度；

🟠持续推进老年人营养改善行动，加强老年营养食品研发；

🟠推动适老食品融入社区养老服务体系，实现“食品+服务”融合供给模式。

随着人口老龄化趋势不断加快，老年食品有望成为食品行业新的增长领域。

2️⃣儿童食品监管与分龄标准

“一老一小”一直是我们食品领域与营养政策关注的重点群体。儿童食品健康问题近年来也持续受到社会关注。两会期间相关建言主要包括：

🟠建立3-18岁儿童分级分龄食品国家标准；

🟠严控糖、盐、脂肪和食品添加剂使用量；

🟠规范儿童食品标签与宣传，防范“伪儿童食品”；

🟠加强校园食品及校园周边“网红儿童食品”的安全监管。

相关政策的完善将有助于推动儿童食品市场更加规范、健康发展。

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1️⃣保健食品原料标准与全链条监管

随着我国保健食品市场规模持续稳步上升，行业的规范化、创新与发展备受关注。人大代表提出的主要建议包括：

🟠建立植物提取物标准体系，将其纳入保健食品原料提取物生产、检验、监管全流程管理，从源头杜绝“同标不同品”现象；

🟠建议规范跨境电商与本土保健食品对等监管，实现“同标准、同监管、同处罚”；

🟠构建分类分级上市管理体系，实现精准管理、高效审批、规范上市。

🟠完善上市后监管体系及保障措施，强化标签标识、广告销售、市场管控等全环节监管。

这些建议围绕着保健食品从原料标准到市场监管逐步形成闭环，将会有助于提升保健食品的安全性，也为行业规范发展与有序发展提供创新提供支持。

2️⃣特医食品规范应用与临床化推进

特医食品是为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。虽然其属性归类为食品，但在实际使用中必须在医生或临床营养师指导下，主要应用于医疗场景。有代表提出以下建议：

🟠规范临床使用路径：制定临床应用指南，明确使用场景；

🟠打通医疗机构使用端：完善门诊等医疗机构的准入机制和支付体系，让产品“用得上”；

🟠强化医保支持：将临床必需、暂无替代方案的罕见病特医食品纳入国家医保目录；

🟠引入商业保险分摊费用：推动商业健康保险覆盖特医食品费用，提高产品可及性，让患者“用得起”；

随着相关政策持续推进并落地，特医食品有望从“有产品”向“用得上、用得起”转变，这将对患者康复与生活质量产生积极影响，进一步推动行业规范发展。

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为助力《健康中国行动（2019—2030年）》的战略目标，建议加速推进食品领域的“减盐、减油、减糖”的三减行动。建议重点推动休闲食品、饮料等产品配方优化，引导企业开发更加健康的食品产品。

在消费升级和健康意识提升的背景下，健康化食品将成为食品产业的重要发展方向。

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