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2026年3月，欧洲化学品管理局（ECHA）下属的两个委员会分别通过了对于PFAS全面限制的意见：RAC通过最终意见，支持化妆品行业全面禁用PFAS且无豁免；SEAC同期发布草案，开启60天公众咨询，预计2026年底通过最终意见。

RAC从科学角度评估PFAS的危害与风险并提防控建议，SEAC从社会经济层面评估限制措施的成本效益及产业影响并提可行性建议，二者共同为欧盟PFAS限制提供决策依据。

目前，欧盟对PFAS的监管主要集中在持久性有机污染物（POP）法规、REACH法规(EC) No 1907/2006）和CLP法规(EC) No 1272/2008中。例如，POP法规附件1中列出了全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛酸（PFOA）、全氟己烷磺酸（PFHxS）及其盐类和相关成分，除特殊豁免外，禁止向欧盟市场投放含有这些物质的产品。

欧盟数次对REACH法规进行修订，将全氟己酸(PFHXA)、C9-C14 全氟羧酸（C9-C14 PFCAs）等PFAS纳入附录XVII，对于含有这类物质的产品向欧盟市场的投放做出了限制。而根据欧盟CLP法规，多种PFAS已被分类为CMR物质，如全氟己酸及其钠盐、铵盐和其他无机盐以及全氟辛酸等。

实际上，早在2023年1月13日，为减少PFAS向环境中排放，并保障人类安全，丹麦、德国、荷兰、挪威及瑞典的监管部门就共同起草，并向欧洲化学品管理局（ECHA）提交限制PFAS提案。该提案拟对所有含有全氟甲基或全氟亚甲基结构的超万种 PFAS 物质实施统一限制，禁止其生产、投放市场及使用。该提案涉及各行各业，包括化妆品，是欧盟范围最广、管控最严的PFAS限制举措。

◾2023年3月22日，ECHA启动了为期6个月的PFAS限制提案公众咨询。

◾2023年3月，RAC对风险进行评估，SEAC对提案对社会的影响进行评估。

◾2023年4月5日，ECHA为配合PFAS限制提案公众咨询而举办的官方线上信息说明会。

◾2026年3月，RAC通过了关于PFAS危害和风险的最终意见。SEAC发布意见草案，启动为期60天的公众咨询。

◾预计2026年底，社会经济分析委员会（SEAC）将通过最终意见。

2026年3月2日，RAC正式通过关于PFAS全面限制提案的最终科学意见。RAC认为，现行监管措施不足以管控PFAS排放，因此需在欧盟层面采取进一步监管行动以控制相关风险。RAC明确支持对化妆品行业实施PFAS全面禁令，不接受任何豁免。

2026年3月11日，SEAC就其关于PFAS全面限制提案的社会经济评估草案意见达成一致，并已于3.26正式开启60天咨询，截止日期为5月25日。SEAC草案意见指出，对于特定的全氟和多氟化合物用途，需要进行有针对性的豁免，前提是现有证据表明没有替代品可用，并且通过成本效益评估可以证明其豁免的合理性。

考虑到化妆品中 PFAS含量有限，且大多数情况下都存在替代品。SEAC认为，全面禁止化妆品行业使用PFAS，将有助于降低PFAS危害。对于本次草案是否会对化妆品中非故意添加的PFAS进行管理，SEAC也做出了回复“化妆品中非故意添加的痕量PFAS，虽受《化妆品法规》监管，但该法规仅涉及人类健康，并不包括提案中的风险（即持久性和环境风险）”。

SEAC将对公众咨询中收到的意见进行审核和分析，并在必要时更新其意见草案。预计SEAC将于2026年底前通过最终意见，并提交给欧盟委员会。委员会据此起草修订REACH法规附件XVII草案，通过后将发布最终生效法规，并明确限制条件、过渡期及豁免条款。该法规限制将覆盖欧盟全行业的物质、混合物与物品，包括了化妆品行业。

ZMUni中贸合规中心提醒您：出口企业提前开展PFAS风险排查，对照目的国法规做好配方调整、标签更新和准入申报，规避PFAS合规风险，稳定海外市场布局。