本文重点梳理2025年10月份国内外食品相关法规动态，聚焦食品原料、食品添加剂、特殊食品、饲料等领域的法规更新，为食品相关企业提供及时、全面的进出口法规预警支持。
中国食品法规速递
ZMUni
食品安全
1. 2025年10月26日，十四届全国人大常委会第十八次会议在北京召开。会议期间，全国人大常委会副委员长蔡达峰作了全国人大常委会执法检查组于今年5月至9月对《中华人民共和国食品安全法》实施情况的检查报告。是食品安全法实施以来的第四次系统性评估，全面总结了食品安全治理成效与主要问题。
其中，进口食品与跨境电商食品监管制度不够清晰被重点提出，直接关系到企业进入中国市场的合法性与持续运营的合规稳定性。随着监管从“鼓励便利”逐步走向“风险精细化管理”，进口食品合规要求正面临关键调整期。
特殊食品
1. 2025年10月9日，国家卫生健康委、市场监管总局联合发布食品安全国家标准《特殊医学用途配方食品通则》《肿瘤全营养配方食品》，两项标准将于2026年9月2日起实施。
2. 2025年10月17日，市场监督管理总局食品审评中心发布保健食品注册现场核查常见问题及解答(一)，围绕4个核心问题作出解答：
一、申请人接受保健食品注册现场核查，应准备哪些材料？
二、保健食品可以更换试制单位接受注册现场核查吗？
三、保健食品注册现场核查确认表应如何填写？
四、保健食品注册现场核查确认表如何反馈给中心？
3. 2025年10月31日，市场监管总局发布解答保健食品换证过渡期届满问题的公告。明确已注册备案的非营养素补充剂保健食品有5年规范过渡期，过渡期内省级部门按现行规定实施生产许可管理，此前生产产品可售至保质期结束。
4. 2025年10月，国家市场监督管理总局食品审评中心共发布3批次保健食品批件（决定书）待领取信息，涉及产品总计43款。
三新食品
1. 2025年10月22日，国家食品安全风险评估中心官方发布3-FL、可得然胶、木聚糖酶等10种食品添加剂新品种公开征求意见，意见截止日期为2025年11月22日。
食品标准
1. 2025年10月20日，市场监管总局发布了关于《蛋制品生产许可审查细则（2025版）》的公告，自2026年1月1日起施行。
2. 2025年10月21日，市场监管总局批准发布《食品中坎地沙坦酯、拉西地平、阿齐沙坦的测定》等6项食品补充检验方法。
🔎相关阅读：市场监管总局关于发布《食品中坎地沙坦酯、拉西地平、阿齐沙坦的测定》等6项食品补充检验方法的公告（2025年第39号）
食品认证
1. 2025年9月底国家认监委发布新版《有机产品认证实施规则》，明确该规则自2026年1月1日起实施，届时认证机构须按新版规则开展认证活动、可结合再认证转换现行有效认证证书并按新规实施认证后管理，加工类有机转换认证证书到期后自然失效，同时国家认监委2019年第21号公告废止，认证机构需尽快修订管理体系文件并做好新规宣贯。
🔎阅读原文：
https://www.cnca.gov.cn/zwxx/gg/2025/art/2025/art_1cb41fa8499241979f6ac99358552111.html
海关发布
1. 2025年10月14日中国海关总署发布第280号海关总署令《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》，此规定自2026年6月1日起正式施行。
2.2025年10月23日，海关总署发布2025年9月全国未准入境食品化妆品信息，2025年9月全国海关在口岸监管环节检出安全卫生等项目不合格并未准入境食品有443批次。不合格原因主要为标签不合格、境外食品生产企业注册问题、含有未获准入的动物源成分、使用未经批准的新食品原料、醋酸美仑孕酮不符合食品安全国家标准规定等等。其中，标签不合格居首位，有87批次；其次，醋酸美仑孕酮不符合食品安全国家标准规定有56批次。
港澳台地区
1. 2025年10月1日，台湾地区发布了「健康食品之胃肠功能改善评估方法」草案，旨在更新声称有助于胃肠道健康的健康食品的评估和测试标准。
🔎官方链接：
https://www.fda.gov.tw/tc/newsContent.aspx?cid=5072&id=31226
2. 2025年10月22日，台湾地区发布了修订《健康食品卫生标准》的提案。该提案发布于2001年1月1日《行政程序法》生效之前，而该法规定的相关立法程序至今尚未实施。
🔎官方链接：
https://www.fda.gov.tw/tc/newsContent.aspx?cid=5072&id=31271
国际食品法规速递
美国、欧盟、亚洲...
欧盟动态
1. 2025年10月8日，欧洲议会投票决定禁止使用“牛排”、“香肠”和“汉堡”等特定词语来描述植物性产品。欧盟第1308/2013号条例确立了欧盟农产品市场共同组织的规则。该条例已列出了一系列专用于动物性产品的词语，例如牛奶、黄油、奶酪和家禽。议会提出的修正案旨在增加更多仅限用于肉类产品的词语，包括“牛排”、“炸肉排”、“香肠”、“汉堡”、“蛋黄”和“蛋白”。该修正案一旦获批，将禁止在标签和营销材料上使用“纯素汉堡”或“植物香肠”等名称。这与2016年“豆腐城案”（TofuTown）的判决思路一致。在该案中，欧盟法院将第1308/2013号条例解释为禁止在营销或广告中使用“牛奶”及其他乳制品相关名称来描述纯植物性产品。因此，“豆奶”、“燕麦酸奶”等类似标签均被禁止使用。
🔎官方链接：
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-10-2025-0161_EN.html
2. 2025年10月17日，欧盟委员会第2025/2084号条例修订了欧洲议会和理事会关于使用皂树皮提取物(E999)的第1333/2008号条例以及欧盟委员会第231/2012号条例，规定了皂树皮提取物(E999)的规格。欧洲食品安全局于2024年2月6日发布的科学意见建议降低食品添加剂皂树提取物(E999)中铅、汞和砷的最大限量，制定镉和草酸钙的最大限量，采用微生物标准和皂苷（功能成分）的最低含量，并在规格中纳入CAS编号，同时修改皂树提取物(E999)的定义，以便更准确地定性描述其成分。该机构还建议以皂苷为基础来表示最大使用量。鉴于主管部门未发现与当前规范相关的直接健康问题，并且为了让包括中小企业在内的食品经营者能够适应本条例中规定的新的更严格的规范，应推迟新规范的实施，并为在这些规范实施日期之前合法投放市场的食品添加剂皂树提取物（E999）的使用以及含有该皂树提取物（E999）的食品的投放市场提供过渡规则。
🔎官方链接：
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L_202502084
3. 2025年10月，欧洲食品安全局（EFSA）发布1个新型食品相关科学意见：
1️⃣可食用麻疯树（假白榄）果仁（JatrophacurcasL.，又称Chuta）新型食品使用条件及规格变更安全性评估：此次使用范围拓展涉及两方面：一是在已获批的该新型食品中新增两种形态（即麻风树仁粉和麻风树仁糊，均由100%研磨仁制成）；二是在先前获批的食品类别中，将该新型食品仁的最大使用量从5克/100克上调至30克/100克。此外，规格变更旨在将最终新型食品的脂肪含量范围从54%–61%提升至54%–64%。与既往意见的评估方法一致，专家组基于新增的使用形态及使用量，对三种形态新型食品的佛波酯暴露量进行了保守场景测算，结果显示最低暴露量边际值（MoE）为190。综合考量无遗传毒性相关担忧，且测算得出的暴露量边际值处于合理范围，专家组认为：在拟议的使用条件下，该新型食品的新增形态不存在安全性问题。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9706
4. 在饲料添加剂方面，EFSA在10月发布了20个相关科学意见，包括：
1️⃣含有肌醇（3a900）的动物饲料添加剂授权续期：申请人为诸城市浩天药业有限公司。该添加剂目前获准用于鱼类和甲壳类动物（3a900），申请人已提供证据，证明目前市场上销售的该添加剂符合现有授权条件，且生产工艺未发生改变。食品、饲料和应用专家组（FEEDAP专家组）得出结论，该添加剂对目标物种、消费者和环境仍然安全。关于使用者安全，专家组得出结论，该添加剂不会刺激皮肤或眼睛，也不会引起皮肤过敏。因此，无需在授权续期的背景下评估该添加剂的功效。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9701
2️⃣由大肠杆菌CCTCCM2024517生产的L-色氨酸组成的饲料添加剂的安全评估：申请人为安徽华恒生物科技股份有限公司。使用大肠杆菌CCTCCM2024517发酵生产的L-色氨酸并未引起任何与生产菌株基因改造相关的安全问题。在最终产品中未检测到生产菌株的活细胞或DNA。当根据目标物种的营养需求，以适当的量添加到日粮中时，使用大肠杆菌CCTCCM2024517生产的L-色氨酸作为饲料添加剂是安全的。FEEDAP专家组对在饮用水中使用L-色氨酸表示担忧。利用大肠杆菌CCTCCM2024517发酵生产的L-色氨酸用于动物营养，被认为对食用添加该添加剂的动物产品的消费者和环境均安全。FEEDAP专家组无法就该添加剂是否会刺激皮肤和/或眼睛以及是否会引起皮肤过敏得出结论。该添加剂被认为是所有非反刍动物的有效氨基酸L-色氨酸来源。为了使其在反刍动物和非反刍动物中同样有效，应防止其在瘤胃中降解。
🔎官方链接：
3️⃣由乳酸肠球菌NCIMB10415组成的饲料添加剂的安全评估：申请人为Agri‐King,Inc.。经明确鉴定，NCIMB10415菌株为乳酸肠球菌，不属于粪肠球菌医院相关分支，且未检测到获得性抗菌素耐药基因。因此，FEEDAP专家组得出结论：乳酸肠球菌NCIMB10415对所有动物、食用经处理的青贮饲料喂养的动物产品的消费者以及环境均安全。就使用者安全而言，该添加剂被认为对眼睛有刺激性，并且可能引起皮肤和呼吸道过敏。因此，任何接触均被视为风险。FEEDAP专家组得出结论，在新鲜植物材料中添加最低含量为1×108CFU/kg的乳酸大肠杆菌NCIMB10415，有可能提高所有类型植物材料制成的青贮饲料的产量和发酵质量。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9679
美国动态
1. 加州州长加文·纽森签署了一项法律（AB1264），使加州成为美国第一个对超加工食品（ultra-processedfoods）进行定义并禁止在学校膳食中提供其中许多食品的州。新法律将超加工食品定义为任何脂肪、非营养性甜味剂、乳化剂、其他添加剂和色素含量超过指导限值的食品或饮料。这项名为“真食物，健康儿童法案”的法律旨在通过从学校膳食中去除超加工成分，并鼓励学校提供更健康的选择，来减少儿童对超加工食品的消费。
🔎官方链接：
https://www.gov.ca.gov/2025/10/08/governor-newsom-signs-first-in-the-nation-law-to-ban-ultra-processed-foods-from-school-lunches/
加拿大动态
1. 2025年10月30日，加拿大卫生部宣布就修订上市药品和天然保健品(NHP)的摘要报告的编制和提交要求的指导方针草案进行公众咨询。本指南旨在向市场准入许可持有人（药品）和许可证持有人（天然保健品）提供有关如何遵守《食品药品法》（FDA）、《食品药品条例》（FDR）和《天然保健品条例》（NHPR）的信息，以编制和提交上市保健品的摘要报告。
🔎官方链接：
https://www.canada.ca/en/health-canada/programs/consultation-draft-guidance-preparing-submitting-summary-reports-marketed-drugs-natural-health-products.html
俄罗斯动态
1. 俄罗斯联邦消费者保护和福利监督局（Rospotrebnadzor）提议引入新的规定，禁止含生物活性添加剂的食品销售流通。该决议草案已在监管文件门户网站上公布。根据该文件，未在国家注册、含有俄罗斯禁用物质或成分含量超过允许限量的膳食补充剂将被禁止销售。该项拟议命令将于2026年3月1日起生效，至2032年3月1日止。
🔎官方链接：
https://regulation.gov.ru/projects/161252/
中东动态
1. 2025年10月24日，阿联酋3大机构（ADAFSA、QCC和ADIO）联合宣布启动一项旨在制定新食品监管框架的战略举措。据了解，这份全新的监管框架将构建一套全面且高效的新食品注册体系，其制定严格参照多项国际最佳实践，涵盖阿联酋本土、海湾合作委员会（GCC）、欧盟、新加坡以及美国等多个地区和国家所采用的标准，确保框架的科学性与适用性。
在提升效率方面，该框架将新食品的注册周期缩短至6至9个月。此外，该战略举措还聚焦于简化流程与提升透明度。通过搭建单一联络系统，框架将统一新食品产品注册要求、清真认证以及生产/进口许可的办理流程，大幅减少企业办事环节，加快产品市场准入速度。同时，相关部门还将建立还将建立一个全国性的已批准食品数据库，并制定详细的技术与监管指南，从制度层面保障整个食品监管流程的透明度与可靠性。
🔎官方链接：
https://adio.abudhabi/resources/news/abu-dhabi-launches-pioneering-regulatory-framework-for-novel-foods
亚洲动态
1. 2025年10月20日，韩国食品药品安全部（MFDS）发布了第2025-68号公告，旨在根据《食品标签和广告法》第5条及该法实施细则第6条，确定低钠低糖食品的种类和适用标签规定。“减少标签”一词指的是通过比较市售食品各子类别的平均钠和糖含量，或者与公司同类产品进行比较，来标明产品中钠和糖含量的存在或水平，并使用“少”、“减少”、“低脂”或类似词语等词语。
🔎官方链接：
https://www.mfds.go.kr/brd/m_211/view.do?seq=14922&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&multi_itm_seq=0&company_cd=&company_nm=&page=1
2. 2025年10月15日，印度食品安全标准局(FSSAI)已强制要求所有邦和联邦属地确保从全国销售的所有食品和饮料中移除“SRO”（口服补液盐）一词。该监管机构强调，在食品中使用“SRO”一词是未经授权且具有误导性的，因为该词仅用于受1940年《药品和化妆品法》监管的药品制剂。该指令源于人们对各种包装饮料和电解质饮料日益增长的担忧，这些饮料以“SRO”或“类似SRO”的宣传语进行销售，这可能会使消费者感到困惑，并导致他们将这些产品与配制好的口服补液盐进行比较。
🔎官方链接：
https://fssai.gov.in/upload/advisories/2025/10/68ef8cea74223clarification_151025.pdf
澳新动态
1. 2025年10月16日，澳新食品标准局(FSANZ)发布了关于申请A1341的362-25号通知，该申请提议批准细胞培养的鸭肉生物质用作食品配料，特别是用于肉类替代品、涂抹酱、脂肪、油脂及其衍生物以及鸭肉类似物（如细胞培养的鹅肝和细胞培养的鸭肉酱），添加比例为成品食品重量的5%至80%。
🔎官方链接：
https://www.foodstandards.gov.au/food-standards-code/applications/a1341-cell-cultured-duck-anas-platyrhynchos-domesticus-biomass
2. 2025年10月21日，澳新食品标准局(FSANZ)通过第363-25号通知，邀请各方就申请A1334—在婴儿配方奶粉产品中添加源自转基因谷氨酸棒状杆菌（基因供体：Corynebacterium urelyticum）的岩藻糖基乳糖(2′-FL)——发表意见。该申请旨在允许在婴儿配方奶粉中，自愿添加一种源自转基因来源的新型 2′FL。
🔎官方链接：
https://www.foodstandards.gov.au/food-standards-code/circulars/notification-circular-363-25
3. 2025年10月31日，澳新食品标准局(FSANZ)发布第365-25号通知，就P1056提案-咖啡因评测相关再次向公众征求意见。P1056号提案将审查运动食品和一般食品中咖啡因的许可（禁止零售总咖啡因浓度达到5%或以上（固体或半固体食品）或1%或以上（液体食品）的食品），并考虑其对敏感亚群体构成的风险。
🔎官方链接：
https://www.foodstandards.gov.au/food-standards-code/circulars/notification-circular-365-25
*消息来源：本文由ZMUni中贸合规中心整理汇总，基于各国食品相关监管部门/机构的最新法规更新。如有理解或表述上的问题，请以官方实时发布的信息为准。
