本文重点梳理2025年9月份国内外食品相关法规动态，聚焦食品原料、食品添加剂、特殊食品、饲料等领域的法规更新，为食品相关企业提供及时、全面的进出口法规预警支持。
中国食品法规速递
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一，三新食品
1. 2025年9月，国家卫健委新增终止审查2例D-阿洛酮糖新食品原料，发布7例食品添加剂新品种征求意见，含3例HMO，2例酶制剂，1例香料，1例其他。
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二，保健食品
1. 2025年9月19日，市场监管总局发布关于《辅酶Q10和褪黑素保健食品原料备案产品增补剂型和辅料(征求意见稿)》的公开征求意见通知。
2. 2025年9月，国家市场监督管理总局食品审评中心发布第三批和第四批注册证书“无有效期、无产品技术要求”保健食品换证常见问题及解答。
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三，法规标准
1. 2025年9月8日，国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局联合发布了《关于实施预包装食品数字标签有关事项的公告》。
2. 2025年9月8日，国家卫生健康委、市场监管总局联合发公告，细化 GB7718—2025 预包装食品数字标签要求，明确其不含广告、需清晰可追溯，可展现实体标签受限信息，特殊食品信息要合规，实体标签地址可简化为县级行政区标注。
3. 2025年9月8日，中华人民共和国国家卫生健康委员会回复两项食品管理提案：含包装生产日期标识管理、香料与添加剂分类管理。
4. 2025年9月12日，第十四届全国人大常委会十七次会议修改《食品安全法》，新增重点液态食品道路散装运输许可、责任及处罚，在 “婴幼儿配方乳粉” 后加 “婴幼儿配方液态乳”，决定 2025 年 12 月 1 日起施行，该法将修改后重新公布。
5. 2025年9月16日，新版《食品安全国家标准 灭菌乳》正式实施，明确禁止使用复原乳生产纯牛奶，要求灭菌乳仅以生牛（羊）乳为原料，含复原乳产品需标注为调制乳。
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6. 2025年9月19日，市场监管总局发布关于《婴幼儿配方液态乳产品配方注册相关配套文件》的公开征求意见通知。
7. 2025年9月25日，国家卫生健康委、市场监管总局联合发布 32 项新食品安全国标及《生乳》《灭菌乳》2 项修改单；其中《食品生产通用卫生规范》新增 HACCP 内容，《特殊医学用途配方食品通则》优化类别与成分，修改单调山羊乳酸度，更多相关解读及标准请查看下方相关阅读。
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8. 2025年9月25日，国家卫生健康委、市场监管总局联合发布《食品安全国家标准 保健食品良好生产规范》（GB 17405—2025），代替1998年版，基于GB 14881修订厂区环境等内容、新增安全管理及召回追溯要求，可规范企业生产、完善特殊食品标准体系，支撑行业发展。
9. 2025年9月25日，国家卫健委食品安全标准与监测评估司发布50条关于《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2025）的问答。
10. 2025年9月25日，国家卫健委食品安全标准与监测评估司发布关于《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2025）的问答。
11. 2025年9月25日，市场监管总局发布《食品召回管理办法（征求意见稿）》相关公告
四，海关发布
1. 2025年09月16日，中国海关总署发布了2025年08月全国未准入境食品信息。数据显示：
8月，全国海关在口岸监督环节检出安全卫生等项目不合格的食品共计617批次，环比增加约30%（较7月476批次增加141批次），同比增加约105%（较去年同期301批次增加316批次）。
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国际食品法规速递
美国、欧盟、巴西...
欧盟动态
✅️2025年9月，欧洲食品安全局（EFSA）发布3个新型食品相关科学意见：
1️⃣镰刀菌属 flavolapis 菌株生物质（Fungal biomass from Fusarium species strain flavolapis）：专家组认为建议用途和使用水平下的摄入量与 90 天研究中的 NOAEL 之间的暴露边际（即青少年为 55，婴儿为 19）不足。专家组认为，该物质可能在过敏人群中引发过敏反应。专家组得出结论，基于现有数据，无法确定该物质作为新型食品的安全性。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9536
2️⃣油菜籽蛋白-纤维浓缩物（Rapeseed protein–fibre concentrate）：该物质是一种主要由蛋白质和纤维组成的粉末，是通过对冷榨菜籽饼进行水和有机溶剂提取后获得的。专家组得出结论，只要10岁以上的人群不在同一天食用含有该物质的食品和含有该物质的食品补充剂，其在建议的使用条件下是安全的。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9631
3️⃣嗜黏蛋白阿克曼菌（经巴氏杀菌）（pasteurised Akkermansia muciniphila）：专家组得出结论，对于12至14岁以下青少年，该物质在 2.1×1010个细胞/天的剂量下是安全的，对于14岁至18岁以下青少年，在 3.0×1010个细胞/天的剂量下是安全的。该物质对孕妇和哺乳期妇女的安全性尚未确定。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9632
✅️在饲料添加剂方面，EFSA在9月发布了1个相关科学意见：
1️⃣含有戊糖片球菌NCIMB 12674（Pediococcus pentosaceus NCIMB 12674） 的饲料添加剂：专家组得出结论，认为将该菌株用作青贮饲料添加剂对所有动物物种、食用经处理青贮饲料的动物产品的消费者以及环境都是安全的。关于用户安全，吸入和皮肤接触被认为存在风险。无法得出关于该添加剂眼睛刺激潜力的结论。 同时，专家组得出结论，最低浓度为 1×109CFU/kg新鲜植物材料的 P. pentosaceus NCIMB 12674 有可能提高由中等难度青贮新鲜植物材料制成的青贮饲料的产量和发酵质量，干物质含量范围为21%至38.5%。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/9634
另外，EFSA在9月还发布了一份科学支持报告，主题是为更新关于大麻二酚（CBD）作为新型食品安全性声明所做的准备性工作。EFSA 在 2022 年曾发表声明，认为由于存在显著的不确定性和数据缺口，无法确认 CBD 作为新型食品的安全性。近年来出现了新的研究，EFSA认为有必要对文献进行系统性更新，以评估是否能填补之前的数据空白。EFSA系统检索并筛选了2021年以来的相关文献，共纳入18项人类研究，重点分析口服CBD可能带来的不良反应，包括肝脏损伤、神经系统影响、精神心理症状及胃肠道反应。结果显示，CBD的安全性仍存在不确定性，部分风险与剂量和使用时间相关，为EFSA后续风险评估提供了科学依据。
🔎官方链接：
https://www.efsa.europa.eu/en/supporting/pub/en-9635
美国动态
1. 2025年9月17日，美国食品药品监督管理局（FDA）发布公告，提议撤销石油基食用色素 “橙色素 B（Orange B）” 作为食品着色剂的使用授权，此举是美国逐步淘汰食品中石油基色素全国计划的重要一步。目前，FDA 正就此提议公开征求意见，意见提交截止日期为 2025 年10月16日。
🔎官方链接：
https://www.fda.gov/food/hfp-constituent-updates/fda-proposes-revocation-authorization-orange-b-food
2. 2025年9月4日，美国FDA发布《食品计划待制定法规》，根据每年春秋两季发布的《监管与去监管行动统一议程》（Unified Agenda of Regulatory and Deregulatory Actions），当下包含的食品计划法规有：
🔎官方链接：
https://www.fda.gov/food/guidance-documents-regulatory-information-topic-food-and-dietary-supplements/foods-program-regulations-under-development
3. 2025年9月29日，美国天然产品协会（NPA）在官网发布消息称，美国食品药品监督管理局（FDA）正式确认β-烟酰胺单核苷酸（NMN）可合法用于膳食补充剂。
🔎官方链接：
https://www.npanational.org/news/amid-pressure-from-npa-fda-declares-nmn-lawful-in-dietary-supplements/
https://www.npanational.org/news/npa-wins-huge-legal-victory-against-fda-on-nmn/
英国动态
1.英国卫生与社会保健部近日提议在英格兰开展公众咨询，计划通过相关政策禁止向 16 岁以下（具体为 15 岁及以下）人群销售高咖啡因能量饮料。
🔎官方链接：
https://www.gov.uk/government/consultations/banning-the-sale-of-high-caffeine-energy-drinks-to-children/banning-the-sale-of-high-caffeine-energy-drinks-to-children
2.英国广告标准局（ASA）近日就一家饮料公司在其官网使用 “0 克添加糖（0 g of added sugar）” 的宣传语发布立场声明，认定该宣称不符合相关监管要求。根据 ASA 披露的信息，“0g added sugar”与“no added sugars” 宣称标准一致，而英国相关法规明确规定，仅当产品不含添加的单糖、双糖，且不含其他用于增甜的食品成分时，才可使用此类表述。判定某一食品成分是否具备增甜用途，需依据英国卫生与社会保健部《食品营养与健康声称指南》采取个案分析原则，综合考量产品属性、成分使用目的、标签标注及产品名称等因素。例如在蔓越莓果汁饮料中，浓缩葡萄汁通常用于增甜；但在芒果苹果汁饮料中，苹果汁因被纳入产品名称，且芒果本身已具备甜味，故不被视作增甜成分。
ASA 经调查指出，该公司的黄瓜薄荷饮料中添加的葡萄与苹果浓缩果汁实际发挥了增甜作用，因此其 “0 克添加糖” 的宣传语不符合 “无添加糖” 宣称的使用条件，构成违规表述。
🔎官方链接：
https://www.asa.org.uk/news/keeping-the-regulator-sweet.html
加拿大动态
1. 加拿大卫生部食品与营养局近日对《允许的营养成分说明和声称表》（以下简称 “表格”）作出修订，恢复了口香糖在“无糖（free of sugars）”宣称中的能量要求豁免权，具体对应表格第 37 项第 2 栏（b）段内容。这一调整旨在修正此前法规修订中的疏漏，为口香糖行业合规提供明确指引。
🔎官方链接：
https://www.canada.ca/en/health-canada/services/food-nutrition/legislation-guidelines/acts-regulations/notices-proposal-notices-modification/modification-table-permitted-nutrient-content-statements-claims-free-of-sugars.html
亚洲动态
1. 日本消费者厅（CPA）近日宣布调整酵素类食品添加剂（酶制剂）监管措施。近年来，随着产菌鉴定技术升级，部分酵素生产所用菌株虽属种本质未变，科学命名却发生更新，导致实际使用菌株与法规定义中的名称出现偏差，引发企业合规担忧。针对这种情况，CPA修改了产酶菌的识别管理系统，并要求酶制造商告知目前流通的产酶菌；如果学名发生变化，只要确认与之前的生产菌相同，就可以允许销售用这些生产菌生产的酶；此外，在考虑到公司知识产权的情况下，有关已告知生产菌的信息将在消费者保护局的网站上公布。
🔎官方链接：
https://www.caa.go.jp/policies/policy/standards_evaluation/food_additives/research_003
2. 印尼食品药品管理局（BPOM）正式发布了2025年第17号BPOM法规《含益生菌保健品评估指南》（PerBPOM 17/2025）。该法规将撤销2021年第17号BPOM法规《含益生菌保健品评估指南》。该法规旨在为企业和BPOM评估人员在授予益生菌类保健品上市许可前进行评估提供更清晰的技术指导。
🔎官方链接：
https://www.pom.go.id/siaran-pers/bpom-terbitkan-regulasi-baru-suplemen-kesehatan-mengandung-probiotik
3. 《东南亚国家联盟（东盟）营养标签指南》 The Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Guidelines on Nutrition Labelling 于2024年11月在第39届东盟加工食品工作组（PFPWG）会议上最终确定，并于2025年8月获得正式批准。该指南旨在为各成员国提供统一的营养标签框架，以保护消费者权益并确保公平操作。该指南有望提高消费者对食品营养标签的认识，促进区域内贸易发展。
🔎官方链接：
https://asean.org/wp-content/uploads/2025/08/ASEAN-Guidelines-on-Nutrition-Labelling-Final-Endorsed-62ACCSQ-1.pdf#:~:text=PURPOSE%20OF%20THE%20GUIDELINES%20To%20ensure%20that,nutrition%20claim%20is%20made%20without%20nutrition%20labelling.
巴西动态
1. 巴西国家卫生监督局（ANVISA）发布了第395号规范性指令（IN nº 395），对2023 年 3 月 1 日发布的第211号规范性指令（IN nº 211）进行修订。该指令规定了授权用于食品中的食品添加剂和加工助剂的技术功能、最大使用限量及使用条件。
🔎官方链接：
https://anvisalegis.datalegis.net/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&tipo=INM&numeroAto=00000395&seqAto=000&valorAno=2025&orgao=DC/ANVISA/MS&codTipo=&desItem=&desItemFim=&cod_menu=1696&cod_modulo=134&pesquisa=true
*消息来源：本文由ZMUni中贸合规中心整理汇总，基于各国食品相关监管部门/机构的最新法规更新。如有理解或表述上的问题，请以官方实时发布的信息为准。
★行业利好：美国NPA协会称FDA确认NMN可用于膳食补充剂
