在2024年全国两会期间，预制菜成为热议的焦点，参会代表们提出了与预制菜相关领域的提案。目前预制菜行业仍存在监管不到位、标准不健全以及消费者缺乏信任等问题。多位全国人大代表和政协委员表示应加强对预制菜的监管，并呼吁推出强制性国家标准，以及确保消费者的知情权等，以维护消费者的权益，并促进该行业的健康发展。
预制菜5大负面影响
目前，预制菜目前在我国发展快速，不仅进饭店、进社区，甚至还进入了部分学校，引发社会各界的担忧和热议。全国政协委员，月星集团有限公司董事局主席、总裁丁佐宏也关注到了这一现象。即将召开的全国两会上，他将提交一份题为《关于审慎推行预制菜的建议》的提案，建议审慎推行预制菜。其中，对于预制菜进学校、进社区，建议相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。
根据人民网发布的《预制菜行业发展报告》显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，未来预计将形成万亿级市场。与此同时，由于生产监管等环节缺少国家统一标准，资本和行业趋热逐利等原因，也导致预制菜生产质量良莠不齐，产业发展野蛮无序的现象出现。预制菜的迅猛扩张，给经济社会带来了不少负面影响。这些负面影响主要体现在五个方面：
1. 容易破坏千百年来所形成的各具特色的美食基因和厨艺文化。预制菜的快速发展，不仅不利于饮食类非遗的存续和传承，也不利于餐饮类百年老店与民族品牌的传承和打造，更容易让一些民间特色餐饮有逐步消亡的风险。
2. 影响饮食习惯，容易让人形成依赖和惰性。在预制菜领域，一个厂家代工生产多种风味和品牌的产品，容易导致严重的同质化问题。
3. 引发不正当竞争。对于线下餐饮，预制菜只需简单的加热或者翻炒就可食用，节约了时间和人力成本，对坚持现场制作的商家而言，易形成不正当竞争。江苏省消保委在2023年发布的调查显示，78.1%的消费者反映饭店针对使用预制菜这一情况未做到提前告知。这些不正当竞争也侵犯了消费者的相关权益。
4. 食品安全难以保障。由于预制菜的全国统一标准还未出炉，让大众对于预制菜的食品安全、营养品质等存有质疑。一些预制菜安全质量问题的发生，更加剧了社会的负面观感。
5. 资本逐利无序扩张，助长预制菜领域的投机之风。
预制菜5大具体建议
《关于审慎推行预制菜的建议》的提案中提到应审慎推行预制菜，并提出了五个方面的具体建议：
第一，切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权。
《消费者权益保护法》明确规定了消费者在购买商品时应享有的告知权与选择权。因此，建议市场监管部门在执行和监管环节，尽快制定相关落地细则，一方面规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期要科学合理。
第二，预制菜进学校、进社区须谨慎而为。
在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。同时，为防止权力滥用，建议相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。
第三，尽快出台预制菜的全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。
建议标准化行政主管部门就预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条，形成全国统一标准。同时，针对目前预制菜行业准入门槛较低，建议将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，规范并提高行业准入门槛，让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。
第四，规范预制菜行业的金融扶持和资本运作。
由于缺少统一国标的预制菜行业鱼龙混杂，因此政府和行业应谨慎对待相关产业的金融扶持和资本运作。
第五，有效开展舆论监督，提升饮食安全意识。
议鼓励社会大众通过媒体、社交平台等渠道，形成预制菜的全民监督氛围，并完善线上的消费者投诉和反馈机制，及时回应百姓关切。
其他代表委员呼吁
🚩万立 全国人大代表
建议建立预制菜使用提前告知制度
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立表示，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛、建立系统预制菜标准以及建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务，保障消费者的知情权，从而规范、促进预制菜行业的健康发展。
🚩皮剑龙全国政协委员
建议出台预制菜食品安全国标，保障消费者知情权
全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙带来了《关于建立预制菜消费者知情权保障机制》的提案。
他建议加快出台预制菜食品安全国家强制性标准并且明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。
加强预制菜消费者知情权的监督检查，明确规定商家告知方式与告知内容。另外，预制菜标签信息也需要保证完整性和准确性，同时要重视过敏原和添加剂的声明，与此同时，也要健全预制菜行业溯源管理体系以及建立消费者投诉处理机制。
🚩高子程全国人大代表
保护百姓“舌尖上”安全，建议尽快出台预制菜统一国家标准
全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程表示，预制菜发展的同时，也引发了有关食品安全问题的担忧，这与国标缺失密不可分。近年来团体标准、地方标准相继发布，各地关于预制菜生产的政策也不断施行，这些地方性探索一定程度上对预制菜产业起到了规范与约束作用，积累了一些有效经验。为保护百姓“舌尖上”的安全，应加快制定预制菜领域统一国家标准，以提高产品质量和安全性。
🚩李孝轩全国政协委员
加强学校预制菜监管，审慎推进预制菜进校园
全国政协委员，民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩发现，各地普遍看好并陆续出台了支持预制菜产业发展的政策措施，吸引众多老字号、头部企业、各大连锁餐饮品牌和民间资本入行布局。因学校消费人群相对集中、稳定的特点，不少预制菜企业把“进校园”作为重要营销渠道。
李孝轩认为，在没有统一的国家标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，未取得广泛共识的情形下，对“预制菜进校园”应保持审慎、加强监管。
为此，李孝轩建议，严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。加快推动《食品安全法》等法律法规与校园食品政策规定有效衔接，切实兜牢校园食品安全底线，维护青少年身心健康。
另一方面，建立校园食品安全听证制度。应加快建立教育、学校和家长校园食品安全三方听证制度，把预制菜纳入校园安全统筹监管，把“当餐加工”作为学校堂食管理的“硬约束”，确保未成年人身心健康，学校食品安全风险可控。
🚩聂竹青全国政协委员
规范校园预制菜行业管理 加大执法力度
全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青重点关注校园预制菜食品安全。他表示，出台预制菜食品安全统一标准，不仅关系到产业长远发展，还关系到学校、餐厅、千家万户的健康，希望从国家层面出台法律标准，制定预制菜安全标准和生产规范，提出建立预制菜全链条可追溯的食品安全机制，家长、学校与社会多方联动保障预制菜安全。
🚩孙宝国全国政协委员
预制菜言论不科学，应协同治谣言
全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国表示今年继续围绕食品安全建言献策，对于食品安全谣言屡禁不止问题，他建议国务院食品安全办牵头，协调多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传。
