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2024年3月4日，一年一度的两会正式开幕。

3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告时表示，2023年我国国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。居民消费价格上涨0.2%。2024年我国发展主要预期目标，国内生产总值增长5%左右；居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步。今年的政府报告中还特别提到了新质生产力、银发经济、健康消费以及科技创新等相关领域的发展。

今年的两会期间，健康食品、药食同源、食品添加剂和营养强化等议题备受关注。食规顾问特整理了以下8大热门提案和大家进行分享。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌表示，基于我国“食养”文化及药食同源理念，发展“功能标识食品”是一条必要且可行的路径。建议在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等。他还建议可通过在黑龙江开展试点，打造“功能标识食品”样板。

这个提议也符合政策和行业发展的趋势。例如，今年1月发布的预包装食品标签通则GB7718提出了将食品的声称划分为一般性声称、食品配料或成分的健康效应声称、营养声称以及营养成分作用声称、保健食品声称四类。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼院士提到，面向“十四五”和国家中长期发展规划，我国原有的药食同源保健食品名单、法规政策以及科研力量已难以适应国际国内双循环新形势需求。他提出了促进药食同源保健食品行业发展的4点相关建议：

1.增强文化自信，传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设。

2.加强对药食同源保健食品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多的有影响力的品牌。

3.明确列出不能作为药食同源保健食品的负面清单，加强药食同源保健食品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估。具体申报的药食同源保健食品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价。

4.完善药食同源保健食品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系。

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国表示，全球批准的食品添加剂数量约1.5万种，美国有4000多种，我国有2300多种，虽然近几年我国新增批准数量有较大增长，但食品添加剂品种仍不够齐全，使用范围有限，整体发展水平与我国食品工业发展不匹配，较大程度上制约了食品工业的发展。

卢庆国建议，相关部门出台政策鼓励食品添加剂行业科技创新和新品种培育，优化现有审批程序和流程，简化国外已有添加剂品种的审批程序。鼓励天然、绿色食品添加剂新品种的研究和审批，逐步实行公认安全使用物质（类似GRAS）的免审批制度。相关审批部门、监管部门、行业协会应持续开展科学、客观认识食品添加剂的引导和科普。

全国人大代表、联泓新科董事长郑月明表示，目前我国天然代糖产业推广和应用不足，公众对天然代糖认识不够，行业创新研发和技术水平有待进一步提升。郑月明建议，要加强对天然代糖产品的科普宣传，引导消费者提高对天然代糖产品的认知度。倡导食品加工企业使用天然代糖。此外，要支持天然代糖技术和新产品开发，鼓励企业与科研院所协同创新。加快对阿洛酮糖等新产品的认证。同时完善天然代糖产品质量和标准体系，加强市场监管。

全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东表示，如今随着生活水平的提高，国民对增强自身营养健康认知大幅提升，对营养健康有强烈诉求。但整体来看，国民营养健康领域在膳食结构不平衡、重点人群营养等方面仍有提升空间。

他提到相关部门应出台出台指导文件，将大众食物强化理念纳入《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》。此外，为进一步提升青少年营养健康素质，史玉东还提出了“关于强化学生营养干预的建议”，一是推动建立健全国民营养相关法律法规，将学生营养具体要求纳入法治体系，推动相关政策出台，为国家“学生饮用奶计划”等国家营养干预计划提供有力支撑。

全国人大代表、好想你董事长石聚彬建议推动食品工业龙头企业培育产业新质生产力，构建现代化可持续健康食品产业体系。尤其是需要支持食品工业企业功能性健康产品的开发。支持食品工业企业发展养生健康食品，为研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食品提供科研技术辅导支持，将低糖、低油、低盐、少添加，采用先进生产工艺，实现绿色生产，锁住营养，留下健康，作为健康食品的入门标准，为消费者提供更多可持续的健康食品。

近年来，中国民营企业“走出去”需求旺盛，但机遇与挑战并存。在全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武看来，鼓励民营企业“走出去”，应加强与相关国家和地区合作，建立多边贸易和投资机制，为民营企业海外发展创造更加稳定和有利的外部环境。

张学武建议构建“出海”服务平台，为民营企业提供全面便捷的服务。政府可在平台搭建、政策咨询、融资服务、风险评估和安全指引等方面提供支持，帮助民营企业更好进行国际化布局，对民营企业在海外自建产销渠道、推广自主品牌视情况给予政策支持，让民营企业“出海”更有底气。

全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国认为，对于食品安全谣言，需要快速、反复地澄清，更要自信、有技巧地讲好食品与科学、食品与文化的故事，为食品产业发展营造风清气正的舆论环境。为此，他建议，加大对顽固谣言的治理、加强科普宣贯力度：建议国务院食品安全办牵头，协调多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单，对于一些长期散布不实信息、谣言的机构及个人加大监管、惩罚力度；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传，让科学跑赢谣言，让谣言止于智者。“依托网信办、国家卫健委、市场监管总局、中国科协等已有食品安全、舆情、科普职责相关单位，明确食品安全谣言治理的目标职责、责任单位和工作机制，尽快塑造风清气正的食品安全舆论环境。”