“官方推荐注册拟从18类降至11类，特殊膳食食品、保健食品、调味料、食用油脂等进口将简化！”
2025年1月3日，中国海关总署发布关于《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定(征求意见稿）》公开征求意见的通知，社会公众可以在2025年2月19日前反馈相关意见。
通知中包含3个附件内容：
1. 《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定（征求意见稿）》
2. 《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署第248号令）修订说明
3. 需提供官方推荐注册函的食品目录（征求意见稿）
对比现行的《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定（2021版）》，本《征求意见稿》主要变化如下：
注册方式与条件的变化
引入合作协议作为注册条件：之前的规定主要强调所在国家（地区）的食品安全管理体系要通过海关总署的等效性评估、审查。《征求意见稿》在此基础上引入了海关总署与境外签署的合作协议，包括进出口食品安全合作协议、“经认证的经营者”（AEO）互认协议等，这些可以作为体系认可的条件，从而简化了注册流程。
确立新的注册方式：之前的注册方式相对单一，主要依赖于企业自行申请或主管当局推荐。《征求意见稿》拟将确立新的注册方式，将工厂注册与国外的体系认可挂钩。境外国家（地区）获得海关总署体系认可的，其主管当局向海关总署提交的推荐注册清单很可能直接被审批通过并赋予在华注册编号。
注册材料的变化
申请材料更加明确和简化：之前的规定对于申请材料的要求可能相对繁琐，且不同类型的食品可能需要提交不同的材料。《征求意见稿》对申请材料进行了更加明确和简化的规定，根据注册方式的不同，所需提交的材料也有所区分。例如，对于主管当局推荐注册的企业，需要提交的材料包括推荐函、企业名单、企业身份证明文件等；而对于企业自行申请注册的情况，所需提交的材料则相对简单。
注册产品种类有变化
数量变化：《征求意见稿》拟减少需提供官方推荐注册函的食品目录，从原先的18类降低至11类，其中包括取消特殊膳食食品、保健食品、调味料、食用油脂等品类的注册要求。这一调整体现了海关基于风险优化分类管理的原则。这一举措实施的话，将加速海外企业在中国市场的产品上市和流通，有助于促进进口贸易、激发市场创新活力。
海关总署根据对食品的原料来源、生产加工工艺、食品安全历史数据、消费人群、食用方式等因素的分析，结合国际惯例确定《需提供官方推荐注册函的食品目录》并对外发布，海关总署可以对《目录》进行动态调整。
其中列入《目录》的产品主要考虑以下三方面因素：
1. 相关产品食品安全风险高，进口不合格情况显著高于平均水平；
2. 相关产品类别曾发生重大食品安全事件，社会高度关注；
3. 遵循国际通行做法。
免于注册情形的明确
新增免于注册的情形：《征求意见稿》明确规定了邮寄、快件、跨境电子商务零售、旅客携带的食品，以及样品、礼品、赠品、展示品、援助、免税经营的食品等特定情形下的境外生产企业免于注册。这一规定为相关行业提供了明确的指导。
监管与责任的变化
强化境外主管当局的监管责任：《征求意见稿》明确境外主管当局在注册前、中、后对于境外食品生产企业的监督管理职责，要求其严格履行自身检查、推荐和监管职责。这有助于提升进口食品的安全性和合规性。
增加抽查验证和退出认可机制：《征求意见稿》规定海关总署有权对推荐的注册清单中的企业进行抽查验证，若发现不符合注册要求的，将不予注册，并可依据风险评估结果终止境外国家（地区）的体系认可。这一机制有助于确保注册企业的质量和信誉。
写在最后
根据《2024中国进口发展报告》显示，中国食品进口规模呈现不断上升趋势，从2001年的93.66亿美元增长到2023年的2171.27亿美元，增加了22.18倍；中国食品进口在世界食品进口中的地位不断提升，从2001年的2.06%提升至2023年的12.87%。
根据海关总署相关描述，注册管理规定实施3年来，已有170余个国家（地区）的9万家境外食品生产企业获得注册，290余个境外主管部门使用注册系统对华推荐企业。
中贸合规中心ZMUni温馨提醒：境外食品生产企业注册问题是进口食品在海关被拒的常见原因之一，以2024年11月为例，海关总署共发布507批次未准入境食品信息，其中境外食品生产企业注册问题有37批次，占比7.2%。境外食品生产商和进口贸易商应在进口前确保相关资质和产品合规符合性，避免由此带来的相关损失。
中贸合规中心ZMUni在预包装食品合规及进出口食品清关方面积累了丰富的经验，欢迎相关企业联系咨询。我们将以热情和专业的服务，协助您的产品高效合规地进入中国及其他相关市场。
我们的服务
中贸合规中心ZMUni可为企业提供进出口清关服务：
● 进口食品境外生产企业注册服务
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